近日，國(guó)家發(fā)改委、科技部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、銀保監(jiān)會(huì)、全國(guó)工商聯(lián)等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境 支持民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，圍繞營(yíng)造公平開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境、完善穩(wěn)定普惠的產(chǎn)業(yè)支持政策、推動(dòng)提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平、暢通信息溝通反饋機(jī)制等四個(gè)方面，提出12條支持民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展政策措施。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《意見(jiàn)》不僅提出全面支持民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展的思路和措施，還針對(duì)一些現(xiàn)有措施在實(shí)施過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題，特別針對(duì)現(xiàn)有政策落地實(shí)施中的“最后一公里”，給出了維護(hù)民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)利益，可操作性強(qiáng)的具體規(guī)定。
建全公平開(kāi)放市場(chǎng)規(guī)則
“今年政府工作報(bào)告提出，提高生態(tài)環(huán)境治理成效，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)?！兑庖?jiàn)》在今年全國(guó)兩會(huì)期間出臺(tái)，主要是向社會(huì)釋放國(guó)家全力支持民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)展的信號(hào)。這是落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等戰(zhàn)略部署的一項(xiàng)重要舉措?！痹诠I(yè)和信息化部國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心能源資源環(huán)境研究所所長(zhǎng)毛濤看來(lái)，《意見(jiàn)》最大的亮點(diǎn)是通過(guò)開(kāi)放重點(diǎn)行業(yè)市場(chǎng)、實(shí)施普惠的產(chǎn)業(yè)政策、推動(dòng)提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力、暢通信息反饋渠道等政策舉措，為破解民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)展面臨的“玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門”等障礙提供全方位的政策保障，使民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性競(jìng)爭(zhēng)、配套發(fā)展。
“《意見(jiàn)》的出臺(tái)，主要是為進(jìn)一步優(yōu)化節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境，保障民營(yíng)企業(yè)公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展?！泵珴f(shuō)。
“從整體來(lái)看，《意見(jiàn)》提出要建立市場(chǎng)化機(jī)制，對(duì)民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)全面開(kāi)放，確保權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，為民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)營(yíng)造公平開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境?！盓20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤認(rèn)為，《意見(jiàn)》中“各地不得以簽署戰(zhàn)略性合作協(xié)議等方式，為特定企業(yè)在招投標(biāo)中謀取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”的表述，再次強(qiáng)調(diào)各個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程序的公平，具有顯著的意義。
薛濤還表示，《意見(jiàn)》支持民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)展的一個(gè)目的，就是激發(fā)民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)活力，帶動(dòng)更多的就業(yè)。同時(shí)，民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)就像“鯰魚(yú)”，可以促進(jìn)國(guó)有企業(yè)提高效率。
破解融資難
近年來(lái)，受國(guó)家金融降杠桿及PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)格管控影響，不少相關(guān)企業(yè)因融資難而出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難，環(huán)保類企業(yè)同樣如此。業(yè)內(nèi)人士表示，缺錢讓不少節(jié)能環(huán)保民企陷入經(jīng)營(yíng)困境。
“受去杠桿、融資環(huán)境趨緊、PPP項(xiàng)目清庫(kù)等影響，與國(guó)有企業(yè)相比，一些民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)融資更難、融資成本更高?！毖J(rèn)為，這是因?yàn)閲?guó)有企業(yè)有良好的信用，而民營(yíng)企業(yè)信用相對(duì)較低，因此銀行等金融機(jī)構(gòu)更傾向于滿足國(guó)有企業(yè)融資需求。
毛濤表示，由于民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)參與的工程類環(huán)保項(xiàng)目通常面臨回報(bào)率低、風(fēng)險(xiǎn)大等問(wèn)題，金融機(jī)構(gòu)大多不愿意提供信貸資金支持其項(xiàng)目建設(shè)。
為此，《意見(jiàn)》提出加大綠色金融支持力度，積極發(fā)展綠色信貸，支持符合條件的民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)行綠色債券，拓寬節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增信方式。同時(shí)，針對(duì)民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)資金鏈出現(xiàn)的問(wèn)題，地方有關(guān)部門在依法合規(guī)的前提下，搭建交流平臺(tái)，促進(jìn)資管公司、投資基金、國(guó)有資本等積極參與民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)紓困。
重在落實(shí)
隨著政策傾斜，民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)將迎來(lái)新的發(fā)展契機(jī)。有機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，2020年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)10萬(wàn)億元。但也有業(yè)內(nèi)人士表示，要讓政策真正取得實(shí)效，重在抓落實(shí)。
薛濤表示：“《意見(jiàn)》出臺(tái)的出發(fā)點(diǎn)是好的，重點(diǎn)在于如何落實(shí)《意見(jiàn)》中各項(xiàng)政策舉措。特別是《意見(jiàn)》提出各地不得以簽署戰(zhàn)略性合作協(xié)議等方式，為特定企業(yè)在招投標(biāo)中謀取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這條舉措能不能落地，業(yè)內(nèi)都在議論?！?/span>
薛濤建議，相關(guān)部門要制定推動(dòng)《意見(jiàn)》落實(shí)的具體措施，細(xì)化分解各項(xiàng)任務(wù)，壓實(shí)工作責(zé)任，切實(shí)幫助民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。同時(shí)，民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)要在短板上要“收縮”，在長(zhǎng)板上要充分發(fā)揮。“短板就是融資等方面，長(zhǎng)板就是技術(shù)研發(fā)。堅(jiān)持技術(shù)研發(fā)好的企業(yè)，還是有很大的發(fā)展空間的。”
“《意見(jiàn)》雖然明確給予民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)多方面的制度保障，但是關(guān)于招投標(biāo)、綠色金融、承兌匯報(bào)等規(guī)定還過(guò)于籠統(tǒng)，難以落地生效。”毛濤建議，盡快出臺(tái)配套方案，進(jìn)一步細(xì)化金融、招投標(biāo)等關(guān)乎民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)展的相關(guān)規(guī)定，使《意見(jiàn)》具有更強(qiáng)的操作性，讓民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)切實(shí)享受到政策紅利。
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